中安在线 | 【推进长三角一体化发展】沿着淮河看协调共进

　　位于淮河最大支流沙颍河上的阜阳市三角洲综合航运交通枢纽工程施工现场。（资料图片）

　　破“界”融“圈” 皖北八市加速生长

　　淮河蜿蜒奔流，润泽皖北大地，也串联起长三角一体化发展的万千气象。

　　2021年底，国家发展改革委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，组织沪苏浙有关市（区）结对合作帮扶皖北地区各市，激发了皖北地区内生发展动力。

　　从打破交通瓶颈的综合航运交通枢纽工程，到变“水患”为“水利”的重大防洪工程；从跨区域产业承接与毗邻区共建，到教育医疗资源的跨省共享……破“界”融“圈”、协同共进，受到帮扶的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安等8个市正加速生长。

　　淮河奔腾不息，皖北全面振兴的梦想也随着淮河水奔涌向前，深度融入长三角一体化发展的浩瀚江海。

　　消除“肠梗阻”，让“黄金水道”安澜通达

　　正加快推进的沙颍河三角洲综合航运交通枢纽、淮河干流浮山以下段行洪区调整与建设等工程，进一步打通淮河“黄金水道”的通航瓶颈、补齐防洪短板，让这条水上通道运行更通畅、防护更安全，为长三角一体化高质量发展提供坚实支撑。

　　5月9日，阜阳市三角洲综合航运交通枢纽项目现场，工程车辆往来不息，建设热潮扑面而来。

　　“新复线船闸等级为Ⅱ级，可通行2000吨级货船，单向年通过能力可达3668万吨。”阜阳市水利局基建处总工程师余鲲介绍，工程建成后将助力打造“航道上的阜阳”和江淮干线航运枢纽，强化其作为中原城市群与长三角衔接枢纽的地位。

　　从阜阳沿沙颍河顺流而下，便来到淮河干流。在淮河中游，一座水利枢纽横亘河面，这便是临淮岗洪水控制工程。

　　“在这里，2000吨级货船畅行无阻，每20分钟就能通过6艘，各类货物直达长三角。”临淮岗洪水控制工程管理局副局长李君廷说。

　　过临淮岗后一路向东，便进入了河道曲折、行洪压力集中的浮山以下段。在这里，淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程正在改写淮河下游的水安全格局。

　　该工程涉及安徽、江苏两省，被纳入《长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划》。“工程作为淮河流域防洪体系关键控制性工程，可畅通淮河防洪工程体系‘中梗阻’，是解决淮河水患的治本之策，对保障淮河长久安澜意义深远。”明光市水务局党组成员梁学旭说。

　　淮河之上，重大工程接续落子、协同发力，在长三角一体化发展的版图上，“黄金水道”通江达海的画卷正加速铺展。

　　共育“一片园”，让产业集群聚链成势

　　如果说交通与水利工程是区域发展的骨架，那么产业园区便是经济跃动的强劲心脏。在淮河两岸，一座座产业园区正成为集聚要素、联动产业的强力磁场，将协同发展的势能转化为实实在在的增长动能。

　　一辆辆工程车辆往复穿梭，一片片土地被快速平整……在淮南高新区，总投资10亿元的于达克智能网联汽车综合性服务基地建设如火如荼。

　　淮南高新区与上海市闵行区合作建立闵淮科创产业园，促进资源对接与产业协同，优化为企服务，强化要素保障，持续推动新能源汽车等主导产业延链、补链、强链。2025年，淮南高新区签约新能源汽车及零部件产业项目41个，总投资73.4亿元。

　　随着长三角一体化发展机制持续完善，省际合作正焕发全新活力，跨区域产业链、创新链加速融合。

　　走进宿州徐州现代产业园，蓬勃的制造活力跃然眼前。在安徽运杰机械设备有限公司的生产车间内，激光切割机精准走刀，一件件工程机械精密零部件鱼贯下线。

　　“2019年迁到园区以来，公司发展势头迅猛。”安徽运杰机械总经理蒋友河介绍，依托园区搭建的省际产业协作平台，企业深耕厚板激光切割技术攻关，拿下世界500强卡特彼勒长期订单，产值连年攀升。

　　作为跨省共建的标志性园区，宿徐现代产业园与徐州国家级高新区无缝衔接、连片发展。园区主动嵌入徐州万亿级装备制造产业集群，推动产业链、供应链深度咬合、协同共生，加速构建互融互补、协同协作的现代化产业发展新格局。

　　抢抓长三角一体化机遇，亳州市亳芜现代产业园区主动对接沪苏浙高校科研院所，构建“基础研究—技术攻关—成果转化”创新闭环。与复旦大学张江研究院签订合作协议，共建亳芜创新创业中心；与东南大学合作建设现代中药研究中心，在体外培育牛黄产业化、中药材四联耦合开发等领域开展深度合作。

　　借“园”腾飞，借“梯”登高。安徽与沪苏浙的跨省协作早已跨越地理边界，逐步构建起互融互补的现代化产业发展新格局。

　　共建“一座城”，让毗邻协作破壁互通

　　省界，曾是发展的边缘；如今，正成为协作的前沿。

　　5月11日，在蚌埠市五河县双忠庙镇工业集中区，安徽维辰益环保设备制造有限公司的工人正加紧赶制大型电站保温维护设备。距厂区不到2公里处，五河至泗洪高速公路建设现场同样一派繁忙，预计今年10月通车。

　　“高速通车后，我们到江苏泗洪的物流时效大幅提升。”安徽维辰益环保设备制造有限公司总经理李强告诉记者。这家2023年从江苏落户五河县的企业，仅半年便顺利投产，2025年实现产值1.24亿元。

　　立足毗邻区位优势，五河县深化与泗洪县在产业协同、生态共治、交通互联、民生共享等领域合作，以体制机制创新打通行政壁垒的“断头路”，让资源要素在省际边界上高效流动。

　　毗邻联动，协同而兴，这样的实践并非孤例。

　　在淮北段园新型功能区，安徽鼎固机械科技有限公司的金属结构件生产线正开足马力赶制订单。这家企业自去年5月落户投产以来，凭借毗邻江苏的区位优势和园区完善的产业配套，迅速完成产能爬坡，实现产值1500万元。

　　段园新型功能区是淮北深度融入长三角一体化发展的战略支点。“把厂子落在段园，看中的就是区位。”鼎固机械总经理李胜介绍，厂里的工人住在徐州铜山区大彭镇，每天早上跨过省界来上班，车程不过半小时，“对大伙儿来说，就跟在同一个城市一样”。

　　段园所在的淮北市杜集区，与徐州市铜山区共同编制省际毗邻地区新型功能区总体发展规划，推动设施共建、产业共链。随着基础配套日趋完善，当地将招商目光锁定徐州、常州、无锡等产业高地，主动出击、靶向招引。

　　共织“一张网”，让民生福祉温暖万家

　　长三角一体化发展的成色，最终要由群众的获得感来检验。

　　“以前为了孩子上学，大家挤破头到老城区买房。现在好了，名校办到了家门口，城郊的孩子一样能享受顶尖的教育资源。”5月9日，站在书声琅琅的校园里，南京师范大学相山实验小学党支部书记李楠满是感慨。

　　南师大相山实小是一所由南京师范大学与淮北市相山区跨省共建的学校。除南师大相山实小外，相山区依托“高校+新校”办学模式，还开办了江苏师大相山附校、淮北师大相山附校。

　　“合作办学带来的不只是几所好学校，更是区域教育生态的改变。”相山区教育局副局长金勇说，通过借力长三角地区高校的优质师资，当地在教育教学理论构建、课程体系设计、教学资源开发等方面获得系统性支撑，为教育优质均衡发展注入源头活水。

　　教育协作让孩子们在家门口上好学，而医疗共享则让基层群众在县域内就好医。

　　日前，记者来到六安市霍邱县人民医院，遇到一位来到医院复查的老年患者。今年2月，该患者因病情复杂，手术方案难以敲定。

　　“我们通过长三角（上海）智慧互联网医院平台，与复旦大学附属华山医院实现云端对接，邀请上海专家远程‘把脉’。”霍邱县人民医院副院长罗亨明说，明确病情和手术指征后，华山医院开通绿色通道，让患者直接入院手术，告别了以往“挂号排长队、床位等半月”的求医困境。

　　让数据多跑路、让专家“屏对屏”问诊，这一模式在霍邱县早有布局。2021年7月，长三角（上海）智慧互联网医院霍邱诊疗中心正式启用，在全省县域医院中率先打破了省际医疗数据壁垒，成为安徽首家对接上海远程医疗网络的县级枢纽。

　　如今，这张“云端协作网”越织越密，已与12家上海知名医院建立常态化远程会诊机制。霍邱群众在家门口就能享受到上海的顶尖医疗服务，真切感受到了长三角民生协作的温度。

　　淮水汤汤，奔流不息；协调共进，风景正好。（记者 李鹏 李邦军 柏松 何雪峰 吴永生 孙言梅 袁野 任雷）

　　记者手记：书写醇厚有力的“牵手答卷”

　　美丽淮河，碧水奔流。沿着淮河一路探访，感受皖北八市的加速生长，也渐渐读懂长三角一体化发展的协调共进逻辑：沪苏浙8个市(区)与皖北8个市紧密携手，并非同质化复制，而是立足禀赋、各扬所长的协同共进。

　　坐拥得天独厚的能源禀赋，淮南这座能源之城稳稳筑牢了长三角的能源保障基石。长三角每用4吨煤炭便有1吨产自此地，上海每6度用电便有1度源自淮南。淮河能源洛能发电公司三号机组昼夜轰鸣，其中三分之二输送至沪苏浙地区，以澎湃的电力动能，托举起长三角地区蓬勃的产业脉动。

　　守好能源底色，更须跳出路径依赖。以深入推进长三角一体化发展为牵引，淮南在结对协作中探寻转型密钥。优质企业纷至沓来，为这座资源型城市的绿色转型注入澎湃动力；本土企业向外探路、借智登高，在上海搭建科创平台，联动高校破解技术瓶颈。15.3亿元的技术合同成交额，见证了产业下沉与科创上行的双向奔赴。一来一往间，这座老牌工业城市正褪去厚重的烟尘，在新旧动能转换中完成温润而坚定的绿色蝶变。

　　不只是淮南。皖北八市都在因地制宜、精准“卡位”：阜阳推进徐淮城际等重大交通工程建设，打造内陆城市改革开放新高地；淮北坚持以港兴产、港产城融合，各类货物沿沱浍河航道经淮河、京杭运河与长江衔接，实现通江达海；亳州坚持以药立市、以药强市，主动融入长三角，聚力建设“世界中医药之都”“养生之都”……一城一特色、一地一禀赋，错落互补的产业布局，让这些城市在长三角产业版图中稳稳锚定专属方位。

　　淮水汤汤奔涌向前，皖北八市以差异化赋能一体化、以互补力凝聚新动能，在江淮相融间蓄力生长，为绿色美丽长三角书写出醇厚有力的“牵手答卷”。（柏 松）

　　安徽省经济研究院副院长窦瑾：

　　在一体化进程中不断增强皖北高质量发展新动能

　　皖北地处淮河生态经济带核心区，是长三角一体化发展的重要组成部分。近年来，在国家战略牵引与全省统筹推进下，皖北地区打破行政壁垒、畅通要素循环、深化协同协作，发展动能、结构、格局实现了系统性重塑，走出一条具有沿淮特色的区域协调发展之路。

　　皖北振兴的核心突破，在于把外部战略势能转化为内生发展动能。依托皖北承接产业转移集聚区和沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市等国家赋予的政策红利，皖北全面对接沪苏浙资源，以园区共建、产业协同为抓手，推动产业链、创新链、供应链深度耦合。六松现代产业园等一批跨省合作平台落地见效，新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群加速壮大，2025年皖北制造业投资增速高于全省6.5个百分点，高质量发展的基础更加稳固。

　　基础设施互联互通，为皖北重塑区位优势、畅通循环提供关键支撑。淮河干流航道整治完成，豫皖苏水运大通道进一步畅通；引江济淮一期通水通航，二期工程加快建设，实现江淮沟通、通江达海；铁路网络加密成型，实现“市市通高铁”；高速路网密度首次赶上全省平均水平，实现“县县通高速”。皖北正在从内陆腹地变为链接长三角与中原城市群的枢纽节点，区位价值与开放能级持续提升。

　　省际毗邻地区协同发展，为破除行政壁垒、深化区域融合提供鲜活实践。五河与泗洪、淮北段园与徐州铜山等毗邻地区，以规划一体、设施共建、产业共链、服务共享打破边界约束，推动人员、资金、技术自由流动。实践证明，边界地区完全可以从发展末梢变为协作前沿，以小切口突破推动大协同。

　　民生领域共建共享，让一体化成果更公平、更可持续、更有感召力。皖北深化与沪苏浙教育、医疗合作，通过合作办学、远程会诊等模式，推动优质公共服务资源下沉，有效缩小与先发地区差距。政务服务“跨省通办”持续扩面，营商环境持续优化，既降低制度性交易成本，也提升了群众获得感。

　　从区域经济规律看，皖北能够快速破局起势，关键在于抓住了三大底层逻辑：一是以国家战略为牵引，把外部支持转化为制度优势、平台优势、项目优势；二是以产业协同为核心，做强实体经济，筑牢现代化产业体系根基；三是以要素畅通为关键，打破市场分割与行政壁垒，构建统一开放、竞争有序的大市场。这既是“十四五”皖北振兴的密码，也是未来发展的遵循。

　　面向“十五五”，皖北全面振兴进入提质提速、系统跃升的关键阶段。推动皖北发展质效持续提升，重点要在五方面持续发力：一是做强产业集群，聚焦主导产业延链补链强链，培育千亿级产业板块，支持资源型城市转型；二是提升枢纽功能，完善现代基础设施网络，把淮河黄金水道与综合交通枢纽优势转化为流通优势、开放优势；三是激活县域经济，提升皖北潜力地区城镇化水平，做强县城载体，培育一批经济强县；四是深化协同创新，深化与沪苏浙城市结对合作，提升合作园区与毗邻功能区能级，推动创新要素集聚转化；五是补齐民生短板，推进公共服务优质均衡，促进城乡融合，让发展更有温度、更具质感。

　　总体来看，皖北已经初步走出一条符合自身实际、体现战略要求、惠及广大群众的振兴之路。在长三角一体化发展向纵深推进的新形势下，随着战略红利持续释放、内生动力不断增强、制度优势更加彰显，皖北完全有条件、有能力在“十五五”时期实现更大跨越，跟上长三角一体化高质量发展步伐。

　　“把基层治理的好经验搬回家乡”

　　初夏的阳光洒在利辛县江集镇郑老营社区，田野青绿，村舍安然。看着郑家四兄弟终于握手言和、亲人重归于好，江集镇平安法治与基层治理办公室副主任王训涵长舒一口气：“心里这块石头，总算落地了。”

　　就在两个月前，因父母去世后遗留的耕地问题，郑家四兄弟怒气冲冲地闯进江集镇综治中心，各执一词，嗓门一个比一个高。王训涵耐心倾听诉求，逐条厘清细节，随即联合镇矛盾调解志愿队与社区干部，讲土地政策，更聊兄弟情义。几番调解之后，四人达成一致，握手言和。

　　这场看似普通的家庭纠纷处理，却折射出一场跨省治理经验的成功落地。

　　去年12月，作为亳州市利辛县选派干部，王训涵远赴上海市奉贤区青村镇青村社区居委会，开展为期三个月的挂职学习。

　　商居混杂、土客交错、四区叠加，青村社区的治理环境可谓“老大难”。但在党建引领下，当地硬是干出了“小事不出社区、大事快速响应”的亮眼成绩。当地把居委会、物业、商铺、居民拧成一股绳，构建“党总支+自治小组+议事队伍”的“三驾马车”治理体系；同时，培育多支以党员为骨干的志愿队伍，形成协同有序、反应灵敏的物业服务体系。

　　“当地治理模式让我深受启发。”王训涵回到江集后，把学习心得运用到工作实际中。

　　“把基层治理的好经验搬回家乡。”王训涵和同事们一起，推动建立“综治中心+村（社区）+镇直单位”联建机制，用微党课、联合议事、党员包联等方式，把党员骨干编入矛盾调解、治安巡逻、法治宣传的队伍中，让党建引领贯穿矛盾化解、风险防控、服务群众的全过程。

　　“针对村里人手少、巡查弱的现象，我们参照青村社区做法，把老党员、老干部、乡贤请出来，组成日常巡查和邻里调解的‘编外军’。”王训涵说。

　　随着“村民议事会”“商铺联调”等模式在江集镇落地生根，一套“网格排查+村级调解+镇级联动”的三级调处体系逐渐形成。

　　江集镇的故事，是长三角一体化发展在基层治理领域的一次生动注脚。携手共进，不仅是产业协同升级、基础设施互联互通，也包括治理理念、工作机制、服务方式的深度融合。（记者 任雷 通讯员 耿伟伦）